Nâng cao năng lực quản lý tài chính cho HT

HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ

Giảng viên:
Th.S Vũ Lan Hương
Th.S Đỗ Thị Ngọc Liên
Th.S Phan Thị Thúy Ngọc
Th.S Mai Thanh Thủy
Th.S Hồ Ánh Hồng
Chuyên đề 3:
TP. Hồ Chí Minh 04/2009
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TP.HCM

LỚP BỒI DƯỠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH, TÀI SẢN TRONG GIÁO DỤC


2
2
XÂY DỰNG QUY CHẾ
CHI TIÊU NỘI BỘ
3
3
NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ 3
PHẦN I. MỤC ĐÍCH XÂY DỰNG QUY CHẾ
PHẦN II. NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG QUY CHẾ
PHẦN III. CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG QUY CHẾ
PHẦN IV. NỘI DUNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ
PHẦN V. QUY ĐỊNH VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM & GIẢI QUYẾT CÁC TRƯỜNG HỢP ĐẶC BIỆT KHI SỬ DỤNG VƯỢT MỨC KHOÁN
PHẦN VI. TRÌNH TỰ VÀ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH
CÂU HỎI THẢO LUẬN
4
PHẦN I. MỤC ĐÍCH XÂY DỰNG QUY CHẾ
Tạo quyền chủ động trong quản lý và chi tiêu tài chính cho Thủ trưởng cơ quan, đơn vị;
Tạo quyền chủ động cho cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ;
Là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong cơ quan, đơn vị; thực hiện kiểm soát của kho bạc nhà nước; cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy định.
Sử dụng tài sản công đúng mục đích, có hiệu quả;
Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu.
Thực hiện công bằng trong cơ quan, đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được những người có năng lực trong cơ quan, đơn vị.
5
5

Không được vượt quá chế độ chi hiện hành do cơ quan có thẩm quyền quy định;
Phải phù hợp với hoạt động đặc thù của cơ quan, đơn vị;
Phải bảo đảm cho cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành nhiệm vụ được giao;
Phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động;
Mọi việc chi tiêu phải bảo đảm có đủ hoá đơn, chứng từ hợp pháp.
Phải được thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong cơ quan, đơn vị;
Phải có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn trong cơ quan, đơn vị bằng văn bản;
PHẦN II. NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG QUY CHẾ
6
PHẦN III. CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG QUY CHẾ
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài chính hiện hành của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định
Căn cứ tình hình thực hiện qua các năm về chi tiêu và sử dụng tài sản tại cơ quan, đơn vị
Căn cứ vào chương trình, kế hoạch các nhiệm vụ được giao trong năm
Dự toán chi ngân sách được giao thực hiện chế độ tự chủ
7
7
PHẦN IV. NỘI DUNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ
Một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị thực hiện đúng quy định nhà nước :
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ôtô
Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc
Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động
Chế độ công tác phí nước ngoài
Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở VN





PHẦN IV. NỘI DUNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ
Chế độ quản lý, sử dụng KP các chương trình mục tiêu quốc gia
Chế độ sử sụng KP thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao
Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có)
Chế độ quản lý sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN
Chế độ quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, KP mua sắm SC TSCĐ phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
8
8
9

Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ XD quy chế một số lỉnh vực chủ yếu sau:
Về chế độ công tác phí: Căn cứ vào chế độ quy định tại Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngay 21/3/2007 mức thanh toán công tác phí cho cán bộ viên chức đi công tác, theo một trong hai hình thức sau:
Thực hiện theo các nội dung quy định tại 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp; riêng đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn theo quy định
Mức khoán công tác phí tháng hoặc chuyến (bao gồm tiền tầu xe đi lại, phụ cấp công tác phí, tiền thuê chỗ ở nơi đến công tác, chi phí khác), chứng từ để thanh toán công tác phí là: Giấy đi đường có ký duyệt của Thủ trưởng cơ quan cử cán bộ đi công tác và xác nhận của cơ quan nơi cán bộ đến công tác.

9
10
Chi tiêu hội nghị và tiếp khách: căn cứ vào chế độ hiện hành của nhà nước, đơn vị quy định mức chi hội nghị do đơn vị tổ chức; quy định cụ thể đối tượng và mức chi tiếp khách đến giao địch với đơn vị.
Sử dụng văn phòng phẩm: Căn cứ mức sử dụng văn phòng phẩm của từng cán bộ, viên chức, hoặc từng phòng, ban, bộ phận (bút viết, giấy in, giấy phô tô, mực in, mực phôtôcopy, cặp đựng tài liệu…) của các năm trước, đơn vị có thể xây dựng mức khoán bằng hiện vật cho từng cá nhân, phòng, ban, bộ phận hoặc khoán bằng tiền trên cơ sở mức khoán bằng hiện vật;

10
11
4. Về sử dụng điện thoại:
Về sử dụng điện thoại tại công sở: Căn cứ thực tế sử dụng điện thoại tại cơ quan trong các năm trước đơn vị xây dựng mức khoán kinh phí thanh toán cước phí sử dụng điện thoại đơn vị phù hợp với từng phòng, ban, bộ phận…
Về sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động: Tiêu chuẩn trang bị điện thoại và chi phí mua máy điện thoại, chi phí lắp đặt và hòa mạng đơn vị thực hiện theo đúng quy định hiện hành của nhà nước. Riêng mức thanh toán tiền cước phí điện thoại, đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, chi phí điện thoại có thể xây dựng mức cao hơn hoặc thấp hơn so với quy định, nhưng mức thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 200.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại cố định tại nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại di động.
11
12
5. Về sử dụng điện trong cơ quan:
Đơn vị xây dựng quy chế quy định về việc sử dụng điều hòa nhiệt độ, điện thắp sáng trong cơ quan; không sử dụng điện phục vụ cho nhu cầu cá nhân.
6. Về sử dụng ô tô phục vụ công tác:
Căn cứ quy định hiện hành của nhà nước, đơn vị xây dựng quy chế quy định cụ thể các đối tượng được sử dụng xe ô tô hiện có của đơn vị hoặc thuê xe dich vụ, không sử dụng xe ô tô phục vụ cho nhu cầu cá nhân. Quy định cụ thể việc xử lý đối với các trường hợp sử dụng xe ô tô không đúng quy định;
7. Thanh toán các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn:
Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của mỗi lĩnh vực sự nghiệp có đặc điểm riêng, trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và mức chi hiện hành, đơn vị sự nghiệp xây dựng quy chế quản lý, thanh toán các khoản chi nghiệp vụ cho phù hợp khả năng nguồn tài chính và bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao.
12
13
8. Hoạt động dịch vụ:
Các đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ, xây dựng quy chế quản lý hoạt động dịch vụ theo nguyên tắc quản lý thống nhất; Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên về mọi mặt hoạt động thu chi, mức thu của các đơn vị trực thuộc.
Quy định việc sử dụng, quản lý tài sản của đơn vị trong hoạt động dịch vụ; Quy định việc trích khấu hao tài sản, duy tu và sửa chữa lớn TSCĐ dùng trong hoạt động dịch vụ; cụ thể hóa quy định nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật đối với các đơn vị trực thuộc.
Đối với quy chế quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị có thể xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi đối với các đơn vị trực thuộc nhưng phải bảo đảm đầy đủ chứng từ kế toán theo quy định của pháp luật; Quy định tỷ lệ trích nộp của cho đơn vị trực thuộc, đối với đơn vị để thực hiện các nhiệm vụ chung và được tính vào chi phí của hoạt động dịch vụ của đơn vị trực thuộc, đảm bảo nguyên tắc phù hợp với chi phí chung của đơn vị.
Khi xây dựng dự toán và trong quá trình hoạt động dịch vụ đơn vị phải xác định đầy đủ các yếu tố chi phí, bảo đảm nguyên tắc bù đắp được chi phí và có tích luỹ.
13
14

9. Quy định mua sắm tài sản nhà nước tại đơn vị:
Quy định cụ thể việc mua sắm, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, thanh lý tài sản của đơn vị;
10. Dự kiến chênh lệch thu lớn hơn chi năm kế hoạch: để dự kiến chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ; Xây dựng phương án trả lương, trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức theo quy định của Thông tư.

15
11. Về trả thu nhập cho cán bộ, viên chức:
Về trả tiền lương ngạch bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếu có) : Căn cứ vào chế độ tiền lương ngạch, bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếu có), hệ số lương theo tiêu chuẩn chức danh viên chức, hiệu quả công việc của từng cán bộ, viên chức đơn vị sự nghiệp, đơn vị xây dựng quy chế chi trả tiền lương cho từng cán bộ, viên chức
Về trả thu nhập tăng thêm: Căn cứ vào kết quả tài chính của năm trước và khả năng của năm kế hoạch, đơn vị xây dựng phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động của đơn vị gồm lao động trong biên chế, lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên; phương án trả thu nhập tăng thêm cho cá nhân theo nguyên tắc người nào có hiệu quả công tác cao, có đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được hưởng cao hơn và ngược lại; phương án trả thu nhập tăng thêm dựa trên lương cấp bậc chức vụ, hiệu suất công tác của từng cán bộ, phòng, ban đơn vị trực thuộc được phân loại theo bình bầu A,B,C... để từ đó xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trong đơn vị cho phù hợp.
15
16
16
12. Tạm ứng chi trước thu nhập tăng thêm trong năm:
Căn cứ kết quả hoạt động tài chính quý, năm của đơn vị sự nghiệp, nhằm động viên kịp thời người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp thực hiện chi đối với khoản thu nhập tăng thêm hàng quý tối đa không quá 60% số chênh lệnh thu lớn hơn chi đơn vị xác định được theo quý.
Kết thúc năm, trước ngày 31/01 năm sau, đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tự xác định số chênh lệch thu lớn hơn chi và kinh phí chi thu nhập tăng thêm của năm trước theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị để thanh toán thu nhập tăng thêm cho người lao động đảm bảo không vượt quá mức theo chế độ quy định.
17
13. Quy định trích lập và sử dụng các quỹ:
Căn cứ quy định tại Nghị định và Thông tư hướng dẫn, đơn vị xây dựng quy chế trích lập và sử dụng cụ thể của từng quỹ; gồm:
Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động:
Quy định cơ chế trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: từ các hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi thường xuyên; Khấu hao TSCĐ dùng vào sản xuất kinh doanh
Cơ chế trích lập 2 quỹ khen thưởng và phúc lợi
Trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập (mức trích và quy định trường hợp sử dụng quỹ ).
Quy định cụ thể sử dụng các quỹ (đối tượng và mức chi cụ thể).
Đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: đơn vị xây dựng nội dung, mức chi cụ thể về chi khen thưởng, chi phúc lợi, chi tăng cường cơ sở vật chất từ nguồn kinh phí tiết kiệm và chênh lệch thu chi dịch vụ.
17
18
18
1.Căn cứ vào các mức khoán chi trong quy chế chi tiêu nội bộ cuối tháng hoặc cuối quý trên cơ sở kết quả thực hiện :
Nếu vi phạm quy chế CTNB các lĩnh vực đã có quy định nhà nước thì xử lý theo quy định hiện hành
Nếu vi phạm vượt định mức quy định tại quy chế CTNB đối với những lĩnh vực chưa có quy định của nhà nước thì đơn vị phải chịu trách nhiệm xử lý hoặc phải trừ vào KP tiết kiệm năm sau
2. Quy định các trường hợp sử dụng vượt mức khoán thì được xem xét bổ sung thêm mức giao khoán, cấp duyệt bổ sung mức giao khoán; các trường hợp vượt phải thu hồi từ cá nhân nộp lại công quỹ; trường hợp vượt phải giảm trừ tiết kiệm năm sau
PHẦN V. QUY ĐỊNH VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM & GIẢI QUYẾT CÁC TRƯỜNG HỢP ĐẶC BIỆT KHI SỬ DỤNG VƯỢT MỨC KHOÁN
19
19
PHẦN VI. TRÌNH TỰ & CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH
Thủ trưởng đơn vị chỉ đạo phòng kế họach tài chính chủ trì phối hợp với các phòng ban, đoàn thể có liên quan trong đơn vị tham gia
Tổ chức lấy ý kiến của toàn thể CB-VC và người lao động trong đơn vị về Dự thảo quy chế CTNB. Sau đó tiếp thu ý kiến hoàn chỉnh quy chế
Thủ trưởng đơn vị ký QĐ ban hành quy chế CTNB, sau khi có ý kiến của tổ chức công đoàn bằng văn bản
Quy chế CTNB được gửi đến cơ quan cấp trên, kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch. Quy chế CTNB điều chỉnh trong trường hợp có ý kiến của cơ quan có thẩm quyền và căn cứ vào tình hình cụ thể trong quá trình thực hiện
20
20
CÂU HỎI THẢO LUẬN
Vì sao phải xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ?
Trình tự xây dựng QCCTNB?
Ai là người ban hành QCCTNB của đơn vị?
Tham khảo QCCTNB của 1 số đơn vị: Những ưu điểm và hạn chế?
Dự thảo QCCTNB cho đơn vị (làm việc theo nhóm trình bày 20’/nhóm, nộp bài trước khi học chuyên đề 6).

HỌC TẬP
Những gì bạn học được sau khi biết mới là của bạn

TIẾN SĨ VŨ LAN HƯƠNG
Địa chỉ Email:
[email protected]
ĐT: 098.7016.494
22
22
23
23
Chúc các anh /chị sức khỏe, hạnh phúc và thành đạt