Đoàn: ST TL KT xây dựng và ban hành VB HC NN

Học viện Hành chính Quốc gia
Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính







KỸ THUẬT XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH
VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

(Chương trình đào tạo cử nhân hành chính)

(((




GV: ThS. TẠ THỊ THANH TÂM





Năm 2006
Phần thứ nhất

LÝ LUẬN CHUNG
VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Chương I
ĐẠI CƯƠNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Chương II
HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Chương III
NHỮNG YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG VÀ THỂ THỨC CỦA VĂN BẢN

Chương IV
VĂN PHONG VÀ NGÔN NGỮ VĂN BẢN

Chương V
QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN



CHƯƠNG I
ĐẠI CƯƠNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC


I. Vài nét về tình hình soạn thảo văn bản ở các cơ quan của nước ta hiện nay
II. Vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước
III. Chức năng của văn bản
IV. Những khái niệm cơ bản về văn bản
V. Đối tượng và phương pháp nghiên cứu
VI. Mục tiêu của môn học
I. VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH SOẠN THẢO VĂN BẢN Ở CÁC CƠ QUAN CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY
1. Một số ưu điểm
- Việc soạn thảo VB trong thời gian qua đã phản ánh đúng đắn các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, truyền đạt kịp thời các thông tin quản lý từ cấp này đến cấp khác.
- Thể chế hóa kịp thời các chủ trương do đảng đề ra trên nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội của đất nước.
- Các loại VB được xác định tương đối chính xác về nội dung, tính chất của mỗi loại, do đó việc sử dụng chúng ngày càng có hiệu quả hơn.
- Các VB ngày càng hoàn chỉnh về mặt thể thức, tính pháp lý được đảm bảo. Tình trạng VB không có chữ ký của người có thẩm quyền, không có dấu, không có ngày tháng, ký hiệu ngày càng giảm.
- Việc sử dụng ngôn ngữ trong VB hành chính có tiến bộ rõ rệt, ít gặp các trường hợp văn phong không chuẩn mực.
2. Một số tồn tại cần khắc phục
- Các VB được soạn thảo còn thiếu sự thống nhất trên nhiều phương diện:
+ Về tên loại VB và chức năng thực tế của chúng.
+ Về cách sử dụng các khuôn ngôn ngữ trong VB.
+ Về thể thức VB.
+ Về thẩm quyền ban hành.
- Cách trình bày VB, cách đặt hệ thống các ký hiệu còn nhiều mặt tùy tiện.
- Nhiều VB được ban hành chồng chéo lẫn nhau
(Do qhệ giữa các cơ quan trong quá trình soạn thảo VB và qhệ giữa các VB không được xác định rõ ràng. Có khi VB tổng quát đã hết hiệu lực thi hnàh hoặc đã được thay thế bằng một VB khác, nhưng những VB phát sinh từ VB đó vẫn được tiếp tục sử dụng trong thực tiễn.)
- Quá trình kiểm tra việc thực hiện VB ở nhiều cơ quan đã không được quan tâm đúng mức, làm cho các tồn tại trong quá trình soạn thảo VB chậm được khắc phục.
- Còn thiếu những tiêu chuẩn của Nhà nước và những hướng dẫn cụ thể, có tính hệ thống về quy trình ban hành VB.
3. Nguyên nhân của các tồn tại
- Nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều cán bộ quản lý nhận thức chưa đầy đủ về vai trò và chức năng của VB và các hệ thống VB là một cơ sở thông tin quan trọng của quá trình quản lý và lãnh đạo.
- Lề lối làm việc theo cơ chế quan liêu bao cấp trong các cơ quan đã dẫn đến việc ban hành nhiều VB trùng thừa, không có hiệu lực.
- Công tác quản lý và kiểm tra VB còn yếu.
- Việc đào tạo, huấn luyện cán bộ không được thực hiện thường xuyên và rộng rãi.
- Các tài liệu hướng dẫn chưa có sự thống nhất.
- Về mặt ngôn ngữ: chưa xây dựng được một hệ thống thuật ngữ về hành chính và VB quản lý một cách cụ thể, chính xác, chuẩn mực để đưa vào sử dụng trong quá trình xây dựng VB.

II. Vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước
1. Văn bản quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước
VB quản lý là yếu tố cơ bản cùng với các yếu tố khác tạo nên cơ quan Nhà nước.
- Chính VB đã chính thức khai sinh ra cơ quan công quyền. Kể từ ngày ký VB thành lập, cơ quan Nhà nước mới thực sự được thành lập về phương diện pháp lý.
- Cách thức tổ chức, cách thức hoạt động, phạm vi hoạt động của