Bồi dưỡng HTĐT2

20 TÌNH HUỐNG
th­êng gÆp
TRONG ĐẤU THẦU

§Ò nghÞ c¸c häc viªn
nghiªn cøu vµ tr¶ lêi!

HaNoi, n¨m 2012
Tình huống1
Gói thầu xây dựng toà nhµ cao 42 tầng trªn khu vùc quy ho¹ch cña Hµ Néi mõng §¹i lÔ 1000 n¨m Th¨ng Long được áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi cã qua b­íc s¬ tuyển. BMT đã tiến hành thông báo mời sơ tuyển theo đúng quy định. Có 08 NT đến nhận HS mời sơ tuyển và đến thời điểm hết hạn nộp HS mời sơ tuyển (đóng sơ tuyển) chØ có 5 NT đến nộp HS. Qua đánh giá 5 HS dự sơ tuyển ®ã th× có 2 HS là đáp ứng yêu cầu. BMT ®· b¸o c¸o Chủ đầu tư , sau ®ã C§T đã phê duyệt kết quả sơ tuyển nµy và cho phép Bªn mời thầu ph¸t hµnh HSMT cho 2 nhà thầu nµy ®Ó hä chuÈn bÞ HSDT tham gia đấu thầu.
Hỏi: Chủ đầu tư xö lý nh­ vËy cã đóng thÈm quyÒn kh«ng? Theo b¹n ph¶i xö lý tr­êng hîp nµy nh­ thÕ nµo?
Tình huống 2
HSMT cña một gói thầu xây lắp quy định thời gian đóng thầu là 10h sáng ngµy 15/12/2012 tại địa điểm Y (có địa chỉ rõ ràng).
Một nhà thầu vì ®iÒu kiÖn ®i l¹i khã kh¨n nªn đã đến nộp một túi hồ sơ đúng địa điểm yêu cầu vào lóc 16h ngày 14/12. Sau đó, 9h sáng ngày 15/12/2012 nhà thầu này lại đến nộp một túi hồ sơ nữa vµ gi¶i thÝch lµ phÇn cßn l¹i cña HSDT. Bên mời thầu đã không chấp nhận túi hồ sơ thứ 2 này với lý do đây là gói thầu xây lắp nên phải áp dụng phương thức ®Êu thÇu 1 túi hồ sơ ( chØ nép 1 tói vµ 1 lÇn). 
Hỏi: Bên mời thầu lµm vËy có đúng không? Bạn lµ bªn mêi thÇu sÏ sử lý trường hợp này thế nào?
Tình huống 3
Trong quá trình đánh giá HSDT cña c¸c nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu réng r·i gãi thÇu sö dông vèn NSNN, bên mời thầu nhËn thÊy nhà thầu A tÝnh các chi phí như: chi phí trực tiếp kh¸c, chi phí chung, thu nhËp chÞu thuÕ tÝnh tr­íc tÝnh trong gi¸ dù thÇu khác với đÞnh møc tû lÖ cña Nhà nước c«ng bè nên đã söa lçi, hiệu chỉnh lại cho ®óng với định mức quy ®Þnh.

Hỏi: Bên mời thầu thực hiện như trên có đúng quy định về söa lçi, hiệu chỉnh sai lệch không? T¹i sao?
Tình huống 4
Trong quá trình đánh giá HSDT cña c¸c nhµ thÇu tham gia ®Êu thÇu réng r·i gãi thÇu x©y l¾p sö dông vèn NSNN, bên mời thầu nhËn thÊy nhà thầu X ¸p dông mét sè ®¬n gi¸ c«ng t¸c gia c«ng l¾p ®Æt c¸c cÊu kiÖn bª t«ng nh­ tÊm ®an, lanh t« cã träng l­îng kh«ng ®óng nh­ ThiÕt kÕ ( ¸p dông ®èi víi cÊu kiÖn bª t«ng cã träng l­îng lín h¬n TK quy ®Þnh) nên đã hiệu chỉnh lại cho ®óng với định mức- ®¬n gi¸ t­¬ng øng víi cÊu kiÖn mµ ThiÕt kÕ ®· ®­îc duyÖt vµ mêi thÇu.
Hỏi: Bên mời thầu thực hiện như trên có đúng quy định về söa lçi, hiệu chỉnh sai lệch không ?
Tình huống 5
Khi tổ chức đấu thầu gói thầu Z trong HSMT chia gói thầu thành 3 phần riêng biệt A, B, C và quy định nhà thầu có thể chào 1, 2 hoặc tất cả 3 phần A, B, C.
Khi dự thầu, các nhà thầu chỉ chào đối với 2 phần A, B, còn phần C không có nhà thầu nào tham dự. BMT đã tiến hành đánh giá các HSDT đã nộp theo đúng yêu cầu và chỉ đề nghị người quyết định đầu tư phê duyệt trúng thầu 2 phần việc A, B.
Hỏi: Bên mời thầu thực hiện như trên có đúng vµ ®ñ víi quy ®Þnh hiÖn hµnh không ?
Tình huống 6
Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu "Xây dựng trụ sở làm việc" với giá gói thầu là 5.000 triệu đồng. Trong 7 nhà thầu tham dự chỉ có 2 nhà thầu (D và E) vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật. Kết quả đánh giá về tài chính, thương mại HSDT của 2 nhà thầu như sau:
Nội dung Nhà thầu D Nhà thầu E
1) Giá dự thầu 4.500 tr. đ 4.600 tr. đ
2) Sửa lỗi 0 0
3) Hiệu chỉnh các sai lệch
Chào thừa 50 tr. đ 0
Chào thiếu 250 tr. đ 0
4) Giá đánh giá 4.700 tr. đ 4.600 tr. đ
Tình huống 6 (tiếp)
Trong quá trình đánh giá HSDT, BMT đã mời nhà thầu D đến để làm rõ một số nội dung trong HSDT, trong đó có nội dung làm rõ giá dự thầu. Nhà thầu D chỉ nhất trí với phần chào thừa (50 triệu đồng) trong HSDT của mình mà không đồng ý với phần chào thiếu (250 triệu đồng).
Sau ®ã, Nhà thầu D có văn bản nêu rõ phần giá trị do BMT xác định là chào thiếu thực chất nhà thầu đã tính trong giá dự thầu của mình và cam kết bằng v¨n bản với BMT rằng : nếu trúng thầu sẽ thực hiện đầy đủ khối lượng nêu trong bảng tiên lượng với giá là 4.450 triệu đồng (4.500 tr. đ - 50 tr. đ chào thừa).
Bên mời thầu cho rằng giải thích của nhà thầu D là hợp lý và đã đề nghị C§T c«ng nhËn cho nhà thầu D trúng thầu với giá là 4.450 triệu đồng.

Hỏi: Đề nghị của BMT có đúng không ? b¹n xö lý nh­ thÕ nµo nÕu b¹n lµ Bªn mêi thÇu?
Tình huống 7
BMT tổ chức đấu thầu rộng rãi gói thầu cung cấp thiết bị với giá gói thầu là 19,6 tỷ đồng. Trong 6 NT vượt qua bước đánh giá về mặt KT, kết quả đánh giá về TC, TM của 2 NT xếp hạng đầu như sau:

Nội dung Nhà thầu G Nhà thầu H
1) Giá dự thầu 19,58 tỷ đ 19,63 tỷ đ
2) Sửa lỗi,hiệu
chỉnh các sai lệch 0 0

3) Giá đề nghị trúng thầu: 19,58 tỷ đ 19,63 tỷ đ

4) Giá đánh giá 22,1 tỷ đ 20,5 tỷ đ

(tính toán đến các yêu tố công suất, chi phí nhiên liệu, tuổi thọ)

Hỏi:
Nếu Bạn là BMT thì sẽ đề nghị KQĐT gói thầu này như thế nào?
Tình huống 8
Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu xây dựng "Nhà chung cư cao cấp 24 tầng" có giá gói thầu là 30 tỷ. Có 3 nhà thầu (I, II, III) đã vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật. Giá dự thầu sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch (đây cũng là giá đánh giá để so sánh, xếp hạng nhà thầu) của 3 nhà thầu như sau:

Tình huống 8 (tiếp)
BMT nhận thấy phương án thay thế của nhà thầu III (thay đổi biện pháp thi công) có giá dự thầu (sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch) thấp nhất nên đã đề nghị nhà thầu III trúng thầu thực hiện theo phương án thay thế trên.
Hỏi: Đề nghị như trên của BMT có phù hợp với quy định không ?
Tình huống 9
Trong HSMT của gói thầu "Xây mới nhà 5 tầng" (giá gói thầu là 6 tỷ đồng) có yêu cầu nhà thầu chào giá dự thầu theo bảng tiên lượng, nếu phát hiện có sai khác (thừa, thiếu) giữa khối lượng bóc tách từ thiết kế kỹ thuật và khối lượng nêu trong bảng tiên lượng thì lập bảng chào riêng cho phần thừa, thiếu và nội dung này sẽ làm cơ sở cho việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng.
Có 2 nhà thầu (A,B) đã vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật, đề xuất tài chính như sau:
Nhà thầu A:
Giá nêu trong đơn dự thầu là 5,9 tỷ đồng. Mức giá này bằng với mức giá nêu trong bảng tổng hợp giá dự thầu, trong đó bao gồm 5,1 tỷ đồng cho phần khối lượng theo bảng tiên lượng của HSMT và 0,8 tỷ đồng cho phần khối lượng mà NT xác định là tính thiêu qua bóc tách từ TKKT
Nhà thầu B
Giá nêu trong đơn dự thầu là 5,3 tỷ đồng. Mức giá này phù hợp với khối lượng nêu trong bảng tiên lượng của HSMT. Ngoài ra, nhà thầu B lập biểu giá chào riêng cho phần khối lượng xác định là tính thiếu với giá trị là 0,5 tỷ đồng.
Tình huống 9 (tiếp)
BMT có 2 quan điểm xử lý khác nhau:
(1) Chỉ xem xét phần giá chào cho khối lượng nêu trong bảng tiên lượng của HSMT và đề nghị NT A trúng thầu với giá 5,1 tỷ đồng
(2) Cần phải xem xét cả phần khối lượng chào thiếu và đề nghị NT B trúng thầu với giá đề nghị là 5,8 tỷ đồng (5,3+0,5)
Hỏi:
BMT cần xử lý tình huống trên như thế nào?
Tình huống 10
Đối với gói thầu tư vấn không yêu cầu kỹ thuật cao, khi đánh giá tài chính các HSDT đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật, BMT thấy giá dự thầu sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch của tất cả các HSDT đều vượt giá gói thầu. BMT đã báo cáo chủ đầu tư xö lý vµ chñ ®Çu t­ đ· trình người quyết định đầu tư cho phép các nhà thầu chào lại giá.
Hỏi: Cách làm của BMT và chủ đầu tư như trên có đúng quy định vµ thÈm quyÒn không?
Tình huống 11
Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu xây dựng "Toà nhà chính của khu vui chơi giải trí" có giá gói thầu là 18 tỷ đồng. Có 9 nhà thầu tham dự đấu thầu. Qua đánh giá, nhà thầu M được đề nghị trúng thầu với giá là 17 tỷ đồng.
Sau khi công bố kết quả đấu thầu, nhà thầu M đã được BMT mời vào thương thảo hoàn thiện hợp đồng. Tuy nhiên, trong quá trình thương thảo hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu M, giá cả trên thị trường của xi măng, thép xây dựng sụt giảm đáng kể. BMT đã yêu cầu nhà thầu M điều chỉnh lại giá của 2 loại vật tư trên trong HSDT cho phù hợp với giá thị trường.
Tình huống 11 (tiếp)
Tiếp đó, BMT đã tính toán lại (trên cơ sở áp mức giá của 2 loại vật tư này ở thời điểm thương thảo) và đề nghị nhà thầu M ký hợp đồng với giá trị hợp đồng chỉ còn là 16,5 tỷ đồng. Nhà thầu M không chấp nhận đề nghị này nên BMT đã báo cáo cấp có thẩm quyên, đề nghị được mời nhà thầu xếp thứ 2 vào thương thảo hoàn thiện hợp đồng.
Hỏi: Cách làm của bên mời thầu có phù hợp với Luật đấu thầu không ?
Tình huống 12
Hồ sơ mời thầu (HSMT) của gói thầu XL quy định thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu (HSDT) lµ 150 ngµy kÓ tõ thêi ®iÓm ®ãng thÇu (HSMT quy ®Þnh lµ 14h ngµy 07/12/2010). B¶o l·nh Dù thÇu do Ng©n hµng ph¸t hµnh ghi: hiÖu lùc lµ 150 ngµy kÓ tõ 14h ngµy 07/12/2010 ®Õn hÕt ngµy 05/5/2011. Tæ chuyªn gia cho r»ng ®Õn 14h ngµy 06/5/2011 míi ®ñ 150 ngµy nªn kÕt luËn BLDT nµy kh«ng hîp lÖ do kh«ng ®ñ thêi gian quy ®Þnh.
Hỏi: Kết luận của tæ chuyªn gia xÐt thầu trong trường hợp trên có đúng không?
Tình huống 13
Gói thầu X được thực hiện theo hình thức đấu thầu hạn chế. Theo đó, cả 5 nhà thầu trong danh sách mời tham gia đều nộp HSDT tr­íc thêi ®iÓm ®ãng thÇu. Sau khi ®ãng thÇu nh­ng ch­a mở thầu, nhà thầu A là một trong 5 nhà thầu xin rút HSDT. Bên mời thầu chấp nhận và đã trả lại HSDT theo nguyên trạng vµ tr¶ b¶o ®¶m dù thÇu cho nhà thầu A .

Hỏi: ViÖc xử lý của bên mời thầu có đúng không? B¹n xö lý thÕ nµo?
Tình huống 14
HSMT nêu các tiêu chuẩn vật liệu xây dựng để nhà thầu có căn cứ chọn vật liệu xây dựng cho phù hợp yêu cầu đưa vào sử dụng công trình. Khi nộp HSDT, nhà thầu A nêu rõ thương hiệu vật tư sẽ sử dụng, còn nhà thầu B không nêu thương hiệu vật tư nhưng cam kết sẽ đưa vào công trình các vật tư theo đúng yêu cầu kỹ thuật của HSMT.
Tổ chuyên gia khi đánh giá HSDT của cả 2 nhà thầu đều cho đạt yêu cầu của HSMT.

Hỏi:
Tổ chuyên giá đánh giá như vậy đúng hay sai?
Tình huống 15
Chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu Y thực hiện gói thầu xây dựng với giá trị HĐ sát giá gói thầu theo hình thức hợp đồng trọn gói. Trong quá trình giải ngân, cơ quan quản lý vốn phát hiện giá gói thầu được lập và duyệt chưa chuẩn xác (do áp dụng sai định mức, đơn giá) nên đã tính lại giá gói thầu và thÊy vượt so với quy định là 500 triệu đồng. Cơ quan quản lý vốn không chấp nhận giải ngân phần giá trị vượt nói trên cho nhà thầu Y.
 
Hỏi: Cơ quan quản lý vốn thực hiện như trên có đúng quy định không? Theo b¹n ph¶i lµm thÕ nµo?
Tình huống 16
Tæng c«ng ty x©y dùng C lµ chñ ®Çu t­ mét dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng X. Sau ®ã, ®· giao cho c«ng ty thµnh viªn C1 thùc hiÖn mét phÇn gãi thÇu nµy theo h×nh thøc tù thùc hiÖn.
Hỏi: Chủ đầu tư thực hiện như trên có đúng không?
- Tr­êng hîp C«ng ty C1 lµ doanh nghiÖp phô thuéc TCT kh«ng ®ñ t­ c¸ch theo §iÒu 7-LuËt ®Êu thÇu?
- Tr­êng hîp C«ng ty C1 lµ doanh nghiÖp cã t­ c¸ch ph¸p nh©n ®éc lËp theo §iÒu 7-LuËt ®Êu thÇu?
Chó ý: C¸c tr­êng hîp trªn TCT cã vèn gãp < 50% vèn §iÒu lÖ cña c«ng ty C1.
Tình huống 17
Nhà thầu N được chủ đầu tư phê duyệt trúng thầu gói thầu xây dựng với giá trúng thầu là 8 tỷ đồng . Sau ®ã ký & thùc hiÖn theo hình thức hợp đồng trọn gói. Nhà thầu đã thực hiện theo đúng nội dung hợp đồng đã ký với chủ đầu tư.
Tuy nhiên, khi nghiệm thu công trình, đơn vị nghiệm thu phát hiện khối lượng do nhà thầu N thực hiện ít hơn so với khối lượng trong HSMT với giá trị là 300 triệu đồng nên đã b¸o c¸o chñ ®Çu t­ đề nghị cơ quan quản lý vốn không thanh toán giá trị theo hợp đồng ®· ký.
Hỏi: Đề nghị của đơn vị nghiệm thu như trên có đúng không?
Tình huống 18
Sau thời điểm đóng thầu, nhà thầu X mới đến nộp HSDT. Sau khi tham vÊn t¹i chç và ®­îc tÊt c¶ các nhà thầu có mặt đồng ý, BMT đã nhận và mở HSDT của nhà thầu X cùng với HSDT của các nhà thầu khác.
Trong quá trình đánh giá, HSDT của nhà thầu X được xác định là đáp yêu cầu về mặt kỹ thuật, có chi phí trên cùng mặt bằng (giá đánh giá) thấp nhất nên đã được BMT đề nghị trúng thầu. Sau khi c«ng bè KQ§T, cã 1 nhµ thÇu kiÕn nghÞ xem l¹i qu¸ tr×nh xÐt thÇu vµ cho r»ng bªn mêi thÇu ®· lµm sai quy ®Þnh ngay tõ khi ®ãng thÇu, nªn KQ xÐt thÇu nµy kh«ng cã gi¸ trÞ.
Hỏi: kiÕn nghÞ cña nhµ thÇu ®ã cã phï hîp víi LuËt §Êu thÇu kh«ng? Lµ bªn mêi thÇu, b¹n sö lý tr­êng hîp nµy nh­ thÕ nµo?

Tình huống 19

Gói thầu xây lắp cã gi¸ gãi thÇu 20 tỷ đång.
HSDT nhà thầu A trong Đơn dự thầu ghi 19,5 tỷ đồng, còn biểu TH ghi : 20,5 tỷ đ ( tương ứng với b¶ng tính chi tiết).
- Tổ chuyên gia cho rằng: v× nhà thầu A có giá đánh giá thấp nhất, viÖc söa lçi vµ hiÖu chØnh sai lÖch (= 0) nên ®Ò nghÞ nhà thầu A trúng thầu với giá trong ®¬n Dự thầu lµ 19,5 tỷ ®.
Nh­ vËy tæ chuyªn gia làm ®úng hay sai?



Tình huống 20
Trong quá trình kiÓm to¸n phôc vô c«ng t¸c thanh quyÕt to¸n mét sè gãi thÇu, kiÓm to¸n ®éc lËp ph¸t hiÖn mét sè ®Þnh møc ¸p dông ®Ó tÝnh mét sè ®¬n gi¸ c«ng t¸c gia c«ng l¾p ®Æt c¸c cÊu kiÖn bª t«ng nh­ tÊm ®an, lanh t« cã träng l­îng kh«ng ®óng nh­ ThiÕt kÕ KT ( ¸p dông ®èi víi cÊu kiÖn bª t«ng cã träng l­îng lín h¬n) nh­ng vÉn tróng thÇu nên đã hiệu chỉnh lại cho ®óng với định mức- ®¬n gi¸ ®· quy ®Þnh dÉn ®Õn gi¸ trÞ gãi thÇu kh¸c víi gi¸ trÞ gãi thÇu tróng thÇu ®· ký hîp ®ång thùc hiÖn.
Hỏi: kiÓm to¸n cã ®­îc söa ®Þnh møc-®¬n gi¸ khi kiÓm to¸n kh«ng? kiÓm to¸n ph¶i lµm g× lµ ®óng tr¸ch nhiÖm cña m×nh? Chñ ®Çu t­ cã thÈm quyÒn g× trong t×nh huèng nµy ?




Xin chân thành

cám ơn.